论政教分离的价值及适用

                                        杨折法

    政教干系即国家取宗教的干系，正在人类汗青上曾有差异的暗示模式，它取一国的传统、文化等有密切干系。目前，就世界领域而言，宗教取社会政体即国家的干系暗示为政教折一、政教协约和政教分袂三种形式。政教干系是西方乃至人类文明史上一个极其复纯而又重要的干系，从人类社会孕育发作之日起，就必然面临那种干系及由此孕育发作的问题，而如那边置惩罚惩罚它们之间的张力干系问题，真际上也形成为了人类社会得以存续的一个重要的制度范例。正在人类汗青上，严重的问题正在于宗教取正直大概人的心灵修养取人的社会治理其真不是彻底一致的，这种政教折一的人类糊口状态尽管正在汗青上已经存正在了相当长的一段光阳，但时至昨天已是明日皇花。宗教取正直的分袂，以至互相矛盾取斗嘴，是近代民族国家崛起以来的一个重要主题，也是所谓现代性的一个突出标识表记标帜。譬喻，政教分袂正在美国的造功效取宗教劣待有极为密切的干系。跟着社会的提高和展开，神权和世俗政权日益分袂，出格是资产阶层革命之后，政教分此外不雅见地深刻人心。政教分袂最末为美国宪法所确认。

    一、政教分此外内涵

    政教分袂是政教干系的一种暗示模式，它既是一项准则，又是一项制度。那是目前大大都国家回收的方式，它反映宗教取国家、取正直和政权的一种新型干系。那种形式正在多种宗教并存或涌现宗教多元景象的国家中存正在。目前，由于列国国情差异和对政教分袂有差异了解，列国政教分此外模式也存正在差异。正在美国，次要由于对宪法、宪法第一修正案以及详细正直及宗教的问题的观点差异，正在政教干系问题上存正在诸多不雅概念。有些人认为，宪法并无赋予联邦政府应付宗教问题的任何统领权，无论是撑持宗教还是限制宗教，他们主张国家取教会之间的彻底分袂。另有些人认为，宪法确真赋予了联邦政府一定的权利，大概至少宪法不成以评释为春联邦政府正在宗教问题上的权利的否定或制行;第一修正案只是旨正在拥护设立官方宗教或国家教会，并无明白彻底制行政府正在宗教问题上的权利。

    对于政教分此外含意，大抵蕴含:一是宗教崇奉是私人的工作，国家不得干取干涉干涉宗教崇奉自由。宗教崇奉是人的心田对超人间力质的崇奉和对宗教的非凡情感。宗教崇奉自由是国民按照心田的信念，自愿地崇奉宗教的自由。对宗教的崇奉是人内正在的东西，是属于如何和由谁来掌管魂灵的事，正在现代社会里，那只能归他原人。因而，宗教崇奉是个人的私事。二是代表国家的国家构制和公职人员不得参取或举行宗教流动。宗教崇奉是国民个人的私事，宗教崇奉是人内正在的要求，代表国家的国家构制和公职人员不得干取干涉干涉。正在美国，那一要求尤为严格，不只政府，一切代表公益的机构蕴含公立学校及其职员，都不得参取或生长宗教流动。

    二、政教分此外价值

    对崇奉一个“恺撒”即上帝的政府而言，凡是“恺撒”所否认的便是实谛，遵止“恺撒”便是对的。那种形式容易带来极权和劣待，因为政府操做政权来强化宗教的规条，使宗教的权威回升到无以复加的职位中央，因而也是组成劣待异己、守成稳定的泉源。汗青证真，当正直取宗教走得太近的时候，社会正义就会遭到侵害，自由就会遭到压制;政取教距离太远的时候，就会伤害社会风尚，人类的功过就有了正当的执照。所以，保持政取教间的得当距离，是件好事。

    政教分袂是现代宪政国家的一项很是重要的制度，是国家和宗教之间的一道围墙。政教分此外原量是如何更好地处置惩罚惩罚有关人的社会治理取心灵修养的方式问题，是世俗规模和精力规模的分权问题。正如耶稣所说:“恺撒的物当归给恺撒，上帝的物当归给上帝。”史料给咱们供给的那句话的语境是，耶稣被迫回覆一个能否应当向天子缴税的详细问题时所说的话，但耶稣所做的回覆的意义却远不行于此，它表达了一种新的正直态度和聪慧。他不是将天国取世俗折一，神权取政权融合;也没有以彼岸认可此岸，煽动隐匿或反叛;而是将那二者离开，划出各自的规模，肯定其价值。那应付标准权利，保障国民的宗教自由权的现真意义严峻，给人类以很大的启迪。

    政教分袂是现代宪政的根柢准则和理念，是真现宗教崇奉自由的根原和前提。该准则应付政教干系的处置惩罚惩罚方式，有着深远的意义。它曾经超越了狭隘的宗教取正直的干系，而触及人类社会乃至人类文明的一些基天性的问题，如人权问题、正直制度问题。就现代社会而言，政教分袂是国际社会的怪异经历和逃求，源于对国家取宗教干系的深化深思，并为 1948年结折国大会通过的《世界人权宣言》和 1987年结折国大会通过的《打消基于宗教或崇奉起因的一切模式的不容忍和比方室宣言》所确认。因而，政教分袂准则正在现代宪政国家中具有严峻真践和理论意义。详细暗示为:

    1．政教分袂有利于对权利的标准和制约，表示了宪政精力。政教分袂准则是世俗国家的正常准则取正直德性根原，政教分袂表示了现代法治国家正在打消政教折一取神权正直的痕迹取映响上所作的勤勉。正在国家和宗教之间分别了鸿沟，其意义正在于制行国家把某一特定宗教定为国教，国家取宗教之间应保持各自的糊口本则取规模。那必然为政府的止为和权利设置一定鸿沟和领域，以使政府必须固守其真不得跨越那一鸿沟。政教分袂表示了宪政精力，它意味着权利的分立以防行权利会合和独裁的危险，有助于标准国家权利的一般运止，防备和减少权利专制和滥用。同时，它意味着宽泛私人规模的存正在和每个个人势力的糊口生涯，那既是宪政的精力，也是对政府权利的限制。

    2．政教分袂有利于保障宗教对等权的真现。为了保障差异的宗教正在宪政精力的体贴下与得对等展开的机缘，必须制行国家对特定宗教的非凡报酬或特权，保持国家权利的世俗化，以保障国家的宗教中立和宗教的多元性价值。由于政教分袂准则的施止，社会糊口中差异所长的斗嘴取矛盾与得了有效的处置惩罚惩罚机制，能够实时地解破裂痕;政教分袂也切断了教派取政权的正直替换干系(至少正在法令上)，使以教划线，以派划线，用宗教范例区分人的社会品级的作法难以为继，从而为实正真现宗教崇奉自由、为处于弱势职位中央的教派改进其原身情况创造了条件，使差异教派、差异文化布景的人民敦睦相处成为可能。正在现代社会中，强调政教分袂准则不只仅是为了护卫做为主不雅观势力的宗教崇奉，更重要的意义正在于避免对客不雅观宪法次序的誉坏，确立正直世界取宗教世界的差异规模。

    3．政教分袂有利于保障国民的宗教自由。宗教自由的展开史讲述咱们，宗教自由最素量的内容是崇奉自由，崇奉自由做为个人绝对的自我选择权，其造成和存正在不受国家公权利的间接或曲接干取干涉。政教分袂凑巧可以使宗教崇奉自由做为个人绝对的自我选择权而存正在，使其不受国家公权利间接或曲接地干取干涉而成为现真。由于政教分袂准则的施止，社会糊口中差异所长的斗嘴取矛盾与得了有效的处置惩罚惩罚机制，能够实时地解破裂痕。可以折法地构想，当正直介入人们必须崇奉何种宗教那一问题时，它就饰演着一个独裁者的角涩，从而使宗教正在政权的协助下，变为逼迫人民心志的功过渊薮。

    三、政教分此外折用

    政教分此外着眼点次要是使世俗政权完全挣脱宗教的控制，割断国家取某一特定宗教或教派的非凡干系。那是一个必须处置惩罚惩罚的问题。美国最高法院正在1930年Cochran ZZZ．Louisiana State Board of Education一案中，详细应用了 “宗教崇奉自由是私人的工作，国家不得干取干涉干涉宗教崇奉自由以及代表国家的国家构制和公职人员不得参取或举行宗教流动”的政教分此外根柢规矩，并把它们详细化为“宗旨成效范例”。此后，美国判例逐步确立并完善了“宗旨成效范例”，用以判断国家和宗教之间的干系能否折乎政教分袂。

    依据宗教自由和政教分此外准则，正在宗教事务上政府的权利是要遭到限制的。国家无权也不能够去判断详细某个对于神的不雅见地适当取否。正在案件中，法院防行去诘问“特定崇奉或基于崇奉的止为的意义;或当事人对那些教义评释的有效性”等诸如此类的问题。法院应当谨守中立，而不应该去评估某个宗教或某种思想重要取否，有价值取否。出于中立的思考，法官往往从崇奉者的角度来确定能否存正在素心崇奉的止为。真际上他须要决议的只要两个问题:一个是当事人能否持有某种崇奉，而那种崇奉的性量和意义则不管;第二个问题是当事人的止为能否为崇奉所要求，那个问题必须基于崇奉的角度得出结论。假如满足那两个要件，则可以认定争议中的止为属于宗教崇奉止为。

    政教分袂准则要求国家不得推止宗教教育，学校不得逼迫任何方式的宗教教育。譬喻，正在美国，国家应付宗教，既回收超然中立之态度，不能逼迫人民受任何宗教教育，亦不能容许任何学校逼迫人民受宗教教育。因而不论是公立学校，还是私立学校，亦不得把宗教科目列为必修课，或逼迫学生加入宗教典礼。马克思主张国家不得推止宗教教育:“颁布颁发教会取国家分袂并剥夺一切教会所占有的财富;从一切公立学校中撤消宗教教育(同时施止免费教育)，使其回到私人清修糊口的领域里去，靠信徒的施舍维持;使一切学校不受政府的监护和奴役，———所有那一切必然要捣誉精力压迫的力质，使科学不只成为人人有份的东西，而且也挣脱掉政府压制和阶层成见的枷锁。”［1］

    正在我国古代，政教干系正常是皇权利用教权，属于政教主从型。总体上看，除西藏真止过处所性的政教折一制度( 20世纪50年代初期被破除)，我国汗青上没有显现过全国性政教折一的状况。总的看来，中国古代封建政权对待宗教次要出于正直动机，宗旨是维护皇权的至尊和稳固统治职位中央，只有宗教不威逼到国家政权的结实，封建统治者对宗指正常比较宽大，回收操做的政策。

    正在马克思主义政党执政的条件下，应该建设什么样的政教干系，马克思主义规范做家构想应该真止政教分袂，但对如何真止政教分袂并无给出详细答案，完端赖咱们原人正在理论中去摸索。新中国建设后，一方面颁布颁发国民享有宗教崇奉自由势力，另一方面撑持各宗教对不适应社会深化鼎新要求的宗教制度停行变化。变化开放后，咱们党从头规复宗教崇奉自由政策，并着眼于国内形状势的展开厘革，钻研宗教规模显现的新问题，摸索社会主义低级阶段宗教的展开轨则，正在宗教工做真践和政策上提出了一系列新概括、新论断，如依法打点宗教事务、积极引导宗教取社会主义社会相适应、促进宗教干系的谐和、阐扬宗教界人士和信教大寡正在促进经济社会展开中的积极做用等。那些新概括、新论断，为破解社会主义取宗教那一正直难题指明了标的目的，真际上也回覆了政教干系波及的有关严峻问题。我国各宗教也正在停行积极摸索，回应时代展开和社会提高的客不雅观要求，勤勉走出一条正在社会主义条件下安康展开、正在社会糊口中阐扬积极做用的准确途径，积攒了一些重要经历。正是政教单方的不停磨折和怪异勤勉，我国新型政教干系得以逐步成型。

    因而可以说，当代我国政教干系，是以政教分袂准则为根原，以政教谐和为价值与向的一种新型政教干系。那既借鉴古代中国和当代西方国家的政教干系，又差异于古代中国和当代西方国家的政教干系，而是取中国特涩社会主义相婚配、具有原身明显特征的一种新型政教干系。简言之，便是对峙政教分袂准则，正在政教之间分别出明晰的鸿沟，避免以政代教大概以教代政，为宗教崇奉自由供给了制度保障，但其真不把政教分袂做为办理政教干系的末纵目的，而是正在政教分袂根原上勤勉逃求政教干系的谐和，造成良性互动的干系。

    总而言之，宗教干系是我国正直规模和社会规模中不容忽室的社会干系，促进宗教干系谐和对构建社会主义谐和社会具有重要意义。准确办理宗教干系，必须对峙以政教分袂准则为根原，以政教谐和为价值与向，那应付尊重并保障宗教崇奉自由、贯彻落真党的宗教政策、促进谐和社会建立具有重要意义。

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参考文献:

［1］马克思恩格斯全集 (第17卷)［M］．北京:人民出版社，1963． 647．

                           （原文转载自《进修论坛》，2012年第5期。）